Bisnis.com, JAKARTA -- Dunia penangkapan ikan belakangan ini sangat terkejut dengan besarnya denda yang dikenakan akibat pelanggaran wilayah pengelolaan perikanan (WPP), beredar luar di media sosial billing pembayaran denda yang disetor ke kas negara senilai Rp772 juta .
Keterkejutan berlanjut dengan denda pelanggaran yang nilainya lebih tinggi lagi mencapai Rp 3,99 miliar. KKP (Kementerian Kelautan dan Perikanan) memiliki alasan kuat yang mengacu pada dasar hukum PP No. 5/2021 pasal 320 poin 3 huruf g tentang pengenaan denda pelanggaran terhadap kegiatan penangkapan ikan di WPP-NRI dan laut lepas yang tidak memenuhi persyaratan Perizinan Berusaha.
Pengenaan denda yang fantastis tersebut menimbulkan polemik dan semakin menyurutkan niat berinvestasi di usaha penangkapan ikan. Kalimat “Tidak memenuhi persyaratan Perizinan Berusaha“ sangat sumir dan rawan disalahtafsirkan sepihak yang akan menimbulkan ketidakpastian hukum.
Pengenaan denda fantastis Rp 3,99 miliar kepada pemilik kapal dalam negeri karena transmitter VMS (Vessels Monitoring System) tidak aktif secara terus menerus terjadi pada saat posisi kapal berada di laut lepas, di luar WPP-NRI (Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia).
Sementara beberapa negara lain memiliki kebijakan yang mendukung penuh nelayannya untuk menangkap ikan di laut lepas, bahkan coastguard-nya melindungi dan mengawal penangkapan ikan di area abu-abu.
Lebih ironis lagi Kapal Ikan Asing (KIA) yang melakukan pelanggaran melakukan penangkapan di ZEEI tanpa memiliki Perizinan Berusaha dari Pemerintah Pusat yang seharusnya dikenakan denda administratif paling banyak Rp20 miliar ternyata tidak dapat diterapkan dendanya karena tidak sesuai peraturan UNCLOS (the United Nation Convention on the Law of the Sea), terkecuali sudah ada perjanjian bilateral.
Artinya dalam PP Nomor 5/2021 pasal 320 jelas ada ketidakadilan terhadap pelaku usaha dalam negeri karena pasal denda tidak dapat diberlakukan untuk kapal ikan asing yang melanggar hukum di ZEEI, sementara pelaku usaha dalam negeri dikenakan denda yang sangat tinggi yang membangkrutkan usaha penangkapan ikannya.
Seringkali pemilik kapal di atas 30GT disebut bukan nelayan tapi pengusaha, seolah olah ada persepsi nelayan pengusaha tidak perlu dilindungi.
Prioritas kebijakan afirmasi kepada nelayan kecil tentu harus didukung, tetapi nelayan pengusaha menengah besar pun jangan dikesampingkan dan harus diberikan perlindungan investasinya karena terkait erat dengan kesejahteraan nakhoda dan ABK(anak buah kapal).
Pemilik kapal dengan nahkoda dan ABK umumnya mempunyai kesepakatan berbagi penghasilan sesuai dengan hasil tangkapan yang diperoleh.
Nakhoda kapal akan berusaha untuk memburu ikan untuk menghindari kerugian operasional, pada waktu tertentu jika hasil tangkapan sangat minim terpaksa memasuki wilayah yang ada ikannya di luar wilayah penangkapan yang diizinkan.
MEMILIKI EMPATI
KKP seharusnya lebih peka dan memiliki empati dalam merumuskan peraturan dan melakukan simulasi perhitungan yang terperinci dengan merumuskan berbagai kemungkinan dampak mitigasi yang terburuk. Perlu diingatkan bahwa salah satu tugas utama KKP adalah mengayomi, melindungi dan mensejahterakan nelayan kecil, menengah dan besar dengan mengedepankan pembinaan dan mencegah pelanggaran.
Pelaku usaha penangkapan ikan belakangan ini dihadapkan pada cobaan berat berjuang menghadapi gelombang usaha yang penuh risiko. Mereka juga harus mengatasi melonjaknya pungutan hasil perikanan, denda pelanggaran yang mematikan, kenaikan harga solar industri dan perubahan iklim yang mempengaruhi kelayakan usaha penangkapan ikan.
Semangat Undang Undang Cipta Kerja untuk meningkatkan investasi dan menciptakan lapangan kerja ternodai oleh denda yang mematikan. PP Nomor 5 Tahun 2022 khususnya pasal 320 harus dikaji ulang, dengan lebih mengedepankan asas proporsionalitas.
Pelanggaran tentu saja tidak dibenarkan dan harus diberikan sanksi, kalimat yang sumir dan multitafsir harus diperjelas pelanggarannya lebih rinci dan besaran dendanya harus proporsional sesuai berat ringannya pelanggaran. Namun, yang terpenting besarnya denda jangan sampai mematikan usaha penangkapan ikan karena akan berdampak sangat luas terutama meningkatnya kriminalitas karena kehilangan lapangan kerja. Semoga badai cepat berlalu.
